各省辖市国土资源局党组（党委），各省直管试点县（市）国土资源局、地质矿产局党组（党委），厅属各单位党支部（党委、总支），厅机关各处室党支部：

《河南省国土资源系统开展“强基层、严风纪、提效能”活动实施方案》已经厅党组研究同意，现予以印发，请认真贯彻落实。各单位要结合单位实际研究制订切实可行的工作方案，并于8月25日前报厅“两整治一改革”活动办公室。

中共河南省国土资源厅党组

2012年8月15日

河南省国土资源系统开展“强基层、严风纪、提效能”活动实施方案

为加强全省国土资源系统队伍建设，切实转变工作作风，提高工作效能，推动“两整治一改革”工作深入开展，夯实国土资源事业科学发展基础，进一步提升加快中原经济区建设的资源保障能力，结合当前国土资源管理面临的形势和任务，厅党组决定在全系统开展“强基层、严风纪、提效能”活动。为确保活动扎实开展，取得实效，制定如下实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻落实党的十七届六中全会、省九次党代会精神，紧紧围绕服务建设中原经济区大局和“四保两高”工作目标，以“抓好基层、打好基础，严明纪律、转变作风，提高效能、树立形象”为主题，大力改革创新，积极自我完善，着力解决学习、思想、工作、作风、廉洁等方面存在的突出问题，着力打造一支想干事、能干事、干成事、不出事的高素质干部队伍，为国土资源事业健康发展提供坚强有力的组织保障。

二、工作目标

开展“强基层、严风纪、提效能”活动，必须坚持以强基层为核心，重点解决基础不强、能力不足等问题；必须坚持以严风纪为关键，重点解决纪律不严、为政不廉等问题；必须坚持以提效能为根本，重点解决审批环节多、办事效率低等问题。要以问题为导向，从社会关注的领域、群众关切的焦点、业务工作的薄弱环节入手，着力解决在学习、思想、工作、作风、廉洁五个方面存在的突出问题，努力实现基层更加强健，政风明显进步，效能显著提升，部门形象全面改善。

（一）学习方面：重点解决不想学不愿学，满足现状，缺乏学习动力，把学习当成形式当成负担的问题；解决对新形势、新情况、新问题、新政策主动学习不够、研究不深、把握不准、不能学以致用的问题；解决处理复杂事情思路不广、办法不多、效果不好的问题。

（二）思想方面：重点解决理想信念不坚定，事业上缺乏追求目标，工作上不求进步，当一天和尚撞一天钟的问题；解决只讲成绩、不讲问题，只讲索取、不讲奉献的问题；解决思想僵化，墨守陈规，不敢创新，不善创新，不敢担当的问题；解决大局观念淡薄，个人利益、小团体利益至上的问题。

（三）工作方面：重点解决重行政审批、轻政策研究，重项目管理、轻制度设计，重工作部署、轻具体落实，重老规矩旧经验、轻改革创新的问题；解决全局观念不强，只考虑本部门工作，不考虑整体工作的协调配合，导致工作不协调，甚至相互制约、政策打架的问题；解决拖沓懒惰、推诿扯皮、失职渎职、敷衍塞责的问题。

（四）作风方面：重点解决上班迟到、早退，工作时间上网聊天、炒股、玩游戏的问题；解决事业心、责任心不强，畏难怕事，工作劲头不足，不真抓实干、不愿负责的问题；解决作风浮漂，抓工作不具体、不深入，标准不高，做表面文章，甚至走形式、走过场的问题；解决权力意识强，服务意识差，不给好处不办事，给了好处乱办事的问题。

（五）廉洁方面：重点解决廉政教育不深入，方法不灵活，教育效果差的问题；解决拒腐能力不强，自律意识差，约束不了自己，挡不住诱惑的问题；解决重大事项民主决策制度不落实，防控机制不健全，监督制约不到位，对苗头性问题制止不力的问题。

各单位要针对以上问题，结合省厅下发的《河南省国土资源系统工作人员“十个严禁”》，通过“自查、互查、组织查”等形式深入查摆问题，确保把问题找准、找全、找实；召开专题民主生活会，认真开展批评和自我批评，深刻剖析原因，制订整改措施。单位和个人的整改情况要在一定范围内公开，接受群众监督。对查摆问题不彻底，整改不到位，活动走过场，群众满意度达不到90%以上的，责令重新整改，单位主要负责人要向上一级党组织说明情况。对发现在土地矿产审批中违反程序、弄虚作假；违规操作，插手土地、矿业权评估和出让；利用工作之便，在项目招投标、招拍挂、项目安排、资金拨付、矿业权办理等方面为他人谋取私利；在国土资源执法中，以案谋私，有案不查、瞒案不报、执法“放水”；在项目实施和资金使用中违规操作、弄虚作假等五种不廉洁行为的，一律先行停职或免职，并按有关规定和程序予以处理。

三、主要任务

“强基层、严风纪、提效能”活动从8月份开始，至年底结束。各地各单位要精心选择活动载体，设计活动抓手和平台，有计划、有步骤地组织实施。要把学习教育、查摆问题、整改提高和制度建设贯穿活动的全过程，确保活动取得实效。

（一）强基层。就是要坚持把国土资源系统工作重心放到基层，目光投向基层，力量沉到基层，“输血”与“造血”并重，“内力”与“外力”并施，努力在组织保障、规范管理、队伍建设方面加大工作力度，切实解决基层实际存在的问题，夯实双基，推动发展。

1．组织保障方面。抓好用好今年是基层组织建设年的机遇，加强和地方党委、政府的沟通协调，争取机构、人事、财政等方面的支持，切实解决基层国土资源所人员不足、经费紧张、办公条件差等问题。支持创建一批“干部配强、硬件配足、保障到位”的示范性国土资源所。

2．规范管理方面。鼓励省厅各处室及市局、县局送制度、送经验、送干部进基层，大力开展业务结对帮扶活动。加强基层制度建设，召开全省规范基层国土资源管理制度建设现场会，进一步健全规章制度，强化监督制约，提升规范化管理水平。

3．队伍建设方面。省厅负责对县（市、区）局，省辖市局负责对县（市、区）局管审批、人事、资金、项目和执法监察等核心业务、重点岗位、关键环节的工作人员和国土资源所所长进行依法行政、廉洁自律、预防职务犯罪等方面的集中培训，强化干部队伍的政治素质、业务素质，增强履职尽责能力。在评先、干部使用等方面要重点考虑长期工作在基层一线人员，让更多优秀的基层干部脱颖而出。在基层所（站）长岗位上连续工作满五年以上，年度考核连续三年优秀的，可享受副科级待遇。

（二）严风纪。就是要强化宗旨意识、责任意识、服务意识和廉政意识，自觉遵守职业操守，规范日常行为，培育、形成忠诚可靠、务实重干、清正廉洁的国土资源系统工作作风，使各级国土资源部门管理更加严格、有效，使党员干部的精神面貌和政风行风焕然一新。

1．筑牢思想防线。开展保持党员、干部纯洁性自查分析活动，强化理想信念教育、党性党风党纪教育；挖掘和培育廉洁从政先进典型，宣传廉政勤政、依法行政先进集体和先进个人模范事迹，树立精神示范和行为标杆；组织警言佳句评选活动，开展“一把手”上党课、省辖市国土资源部门廉政文化达标验收、廉政文化“十强县”评比和河南省国土资源系统“十大先进人物”评选工作。

2．严明工作纪律。严格落实《河南省国土资源系统工作人员“十个严禁”》， 重点开展消极腐败问题治理。上级国土资源部门要通过明察暗访、突击检查、巡视等方式加大监督检查力度，对在作风、效能、廉洁等方面出现苗头性、倾向性问题的单位和个人，采取书面警示、通报批评、约谈警示、下发监察通知书等措施进行警示提醒，着力转变工作作风，提升工作效能，亮化部门形象，提高群众满意度。

3．完善防控机制。建立廉政风险防控业务工作流程图，使风险排查到岗、制度建立到岗、责任落实到岗，把可能出现的廉政风险降到最低。在土地、矿业权出让审批、重大项目实施中进行廉政风险评估，防止不廉洁行为发生。各单位每季度要进行一次廉政风险评估并形成报告，总结提炼有效做法和经验，把实践成果转化为制度成果，不断完善廉政风险防控六大机制。

（三）提效能。就是要在完善工作制度、规范业务程序、强化监督制约方面，创新管理手段，提高服务质量，提升行政效能，进一步增强资源保障支撑能力。

1．完善工作制度。按照突出重点、精简实用、便于操作、便于落实的原则，全面清理、修订、完善、规范现行工作制度，编制完成制度集成汇编，确保制度与当前改革创新发展形势相适应，与科学管理相匹配，与防控廉政风险相统一，与高效行政相同步。

2．规范业务程序。认真梳理机关内设机构职能，科学界定业务范围，明晰行政职权职责，规范工作程序，完善业务流程；运用业务状态查询、电子化监督等科技手段，对各项业务工作实行标准化、精细化管理，缩短行政时限。省厅将按照“政府主导、管办分离，集中交易、规范运行，部门监管、行政监察”的原则，推广焦作、漯河试点经验，全面推行土地和矿业权出让网上交易和监管，实现业务程序和行政权力网上运行。

3．强化监督制约。制定基层党风廉政建设责任追究办法，对国土资源管理重大决策部署、执行党风廉政建设责任制情况进行监督检查，对执行党的政治纪律、班子和队伍建设以及干部选拔任用等情况进行巡视，对干部屡出问题、群众意见较大的部门和单位，帮助分析问题，找出解决办法，督促整改落实。巩固“五个一”工程建设成果，全力推进国土资源系统信息化工作向“全领域覆盖、全业务应用、全流程监控、全方位保障”延伸和拓展，实现行政办公、行政审批、市场交易网上运行，提升公共权力透明化、行政服务格式化、流程管理规范化、监控预警实时化水平。

四、具体要求

（一）加强领导，精心组织。各单位要充分认识新形势下开展“强基层、严风纪、提效能”活动的重要意义，把活动摆上重要议事日程，建立省市县乡四级联动、全员参与的工作机制。单位主要负责同志要亲自抓，亲自部署，强化对活动的统筹协调，确保措施到位、责任到位、保障到位，务求活动有触动、有突破、见成效。各级国土资源主管部门要根据本方案，科学制订具体的实施细则，精心设计活动载体，创新活动形式，建立重在抓执行、抓实效的工作落实推动机制，努力在活动中展现国土人的精气神，抓出声势、气势来。

（二）广泛宣传，营造氛围。各单位要根据活动整体安排，广泛深入地进行宣传发动，切实提高思想认识，变被动参与为主动行动，提升活动的覆盖面。充分发挥新闻媒体和门户网站的宣传作用，通过新闻报道、图片展览、典型人物专访等多种形式，形成常态化的宣传报道机制，广泛宣传活动的重要意义和先进典型，及时总结活动中取得的经验作法和工作成效，营造浓厚的活动氛围，努力提升活动影响力。

（三）注重实效，务实推进。各单位要结合自身特点，针对存在的不同问题，突出重点、抓住关键，增强工作的针对性、实效性，防止活动搞形式、走过场，确保取得实效。上级部门要通过明察暗访、座谈、民主评议等形式，加强对活动的指导检查和监督考核，及时了解活动开展情况，摸清存在问题，听取意见建议，提出整改意见，督促及时整改，对重视不够、行动迟缓、组织乏力、工作滞后的单位，要限期整改，确保活动有力有效开展。

附件：河南省国土资源系统工作人员“十个严禁”

河南省国土资源系统工作人员 “十个严禁”

为规范全省国土资源管理工作人员行为，严格作风纪律，提升工作效能，打造清正、廉洁、务实、高效的国土资源管理队伍，切实维护人民群众的根本利益，特制定国土资源系统工作人员“十个严禁”。

一、严禁上班迟到、早退、脱岗，禁止工作时间上网炒股、玩游戏等与工作无关的任何活动。

二、严禁在工作日午间和值班期间饮酒，禁止以会议、考察等名义滥用公款或从事高消费活动。

三、严禁在工作职责范围内推诿扯皮，不作为、乱作为，禁止超时办理服务事项。

四、严禁利用职务和工作之便“吃拿卡要”，禁止向基层单位或服务对象收取钱物、礼金、有价证券、支付凭证和摊派或报销个人费用。

五、严禁超编制、超标准配置公务车辆，禁止私自借用下属单位和服务对象的车辆，不得公车私用。

六、严禁违法实施处罚、检查、行政许可和采取强制措施行使职权。

七、严禁为违反国土资源法律法规的单位和个人说情、开脱、通风报信，禁止以各种理由干扰、阻碍案件查处工作。

八、严禁在国土资源行政审批事项中为项目申请人违规开绿灯、打招呼，禁止为不符合法律规定的项目办理报批手续。

九、严禁利用职权干预和插手项目招投标、招拍挂和土地使用权、矿业权的出让，禁止违反政策和程序，透露保密信息，暗箱操作。

十、严禁在自己职责范围内包庇纵容配偶、子女、亲朋和身边工作人员参与营利性活动或从事中介服务。

全省国土资源管理工作人员必须严格遵守上述“十个严禁”，对违犯者，将视情节给予通报批评、诫勉谈话、停职检查、降职降级、待岗、免职等处理；情节严重的将依据党纪政纪从重给予处分直至开除。

举报电话：0371---68108626 

本规定自下发之日起执行。